Kazajistán estrena su tercera Constitución: el "Kazajistán Justo" de Tokayev entra en vigor hoy y dispara las elecciones del Kurultai para agosto
Hoy 1 de julio de 2026, Kazajistán estrena la Constitución aprobada en referéndum el 15 de marzo con el 87,15% de los votos. El nuevo texto reemplaza el 84% de la Carta Magna de 1995, disuelve el parlamento bicameral, crea el Kurultai —un parlamento unicameral de 145 diputados elegidos por listas de partido—, restablece el cargo de vicepresidente y crea el Consejo del Pueblo como cuerpo consultivo con iniciativa legislativa. En vísperas de la entrada en vigor, Tokayev prometió ante el parlamento "una gran remodelación de la base de la estatalidad kazaja". El analista Rustam Burnashev describió el mecanismo para Reuters con una frase que condensa el debate de fondo: la nueva Constitución es "un nuevo mecanismo para transferir el poder del segundo al tercer presidente". La transición política acaba de comenzar: en los próximos días, Tokayev firmará el decreto de convocatoria electoral y el Kurultai deberá elegirse antes del fin de agosto.
En el rincón noreste de Asia Central, un país de 20 millones de habitantes y una superficie cinco veces superior a la de España acaba de iniciar la transición política más ambiciosa de su historia post-soviética. Kazajistán ha tenido tres presidentes, dos constituciones importantes y más de una crisis de sucesión en 35 años de independencia. Hoy, con la entrada en vigor de su tercera Carta Magna, el país intenta resolver la mayor de todas sus preguntas institucionales: cómo se transfiere el poder de forma ordenada en un sistema que durante tres décadas estuvo construido sobre la figura de un solo hombre, Nursultan Nazarbayev, y que desde 2019 intenta demostrar que puede funcionar sin él. La respuesta de Tokayev —nueva Constitución, nuevo Parlamento, nuevo cargo de vicepresidente— es una apuesta sobre la estabilidad. Si funciona, Kazajistán habrá demostrado que los regímenes de Asia Central pueden institucionalizarse sin colapsar. Si no, el riesgo es que los nuevos instrumentos sirvan para consolidar el poder en las manos del presidente de turno, no para distribuirlo.
La cronología: del referéndum a la entrada en vigor
- Ene. 2026Tokayev anuncia por decreto la convocatoria de un proceso de reforma constitucional. Una comisión presidencial redacta el borrador en menos de un mes. La oposición y las organizaciones civiles denuncian la falta de tiempo para el debate y la participación ciudadana real.
- 12 feb. 2026Se publica el borrador de la nueva Constitución en el periódico oficial Kazakhstanskaya Pravda. Amnesty International, Human Rights Watch y otras organizaciones emiten críticas previas al referéndum: el texto permitiría restricciones excesivas a la libertad de expresión, limita la independencia judicial y define el matrimonio como la unión exclusiva de hombre y mujer.
- 15 mar. 2026Referéndum nacional: el 73,12% del electorado —más de 9,1 millones de personas— participa en la votación. El 87,15% aprueba la nueva Constitución (frente a un 10,14% en contra). Tokayev celebra la jornada como un "día realmente histórico" para Kazajistán.
- 17 mar. 2026Tokayev firma el decreto de adopción de la nueva Constitución. El texto establece que la entrada en vigor se producirá el 1 de julio de 2026. El parlamento existente —el Majilis bicameral— tiene hasta esa fecha para aprobar cinco nuevas leyes constitucionales y enmendar ocho leyes vigentes, tras lo cual quedará disuelto.
- 9 abr. 2026Tokayev anuncia que las elecciones al nuevo Kurultai se celebrarán en agosto de 2026 y que marcará el "inicio de una reestructuración a gran escala del sistema político del país".
- 30 jun. 2026En su último discurso ante el Parlamento bicameral, Tokayev promete "una gran remodelación de la base de la estatalidad kazaja" y advierte que el país enfrenta "un incremento de amenazas y retos internacionales" para los que la nueva arquitectura institucional lo prepara mejor.
- 1 jul. 2026 (hoy)La nueva Constitución entra en vigor. El parlamento bicameral se disuelve. Tokayev debe firmar en el plazo de un mes el decreto de convocatoria de las elecciones al Kurultai, que deben celebrarse en un plazo máximo de dos meses desde la entrada en vigor.
- Agosto 2026Elecciones al Kurultai (previstas el 16 o 23 de agosto según analistas). El partido oficialista Amanat y otros alineados con el Gobierno (Adilet, Auyl) se perfilan para dominar la nueva cámara. En los dos meses siguientes a la primera sesión del Kurultai, el presidente debe nombrar al vicepresidente con el consentimiento del nuevo parlamento.
Los 8 cambios estructurales de la nueva Constitución
| Cambio | Sistema anterior (1995) | Sistema nuevo (2026) |
|---|---|---|
| Estructura parlamentaria | Parlamento bicameral: Majilis (cámara baja) + Senado (cámara alta, parcialmente designado por el presidente) | Kurultai unicameral · 145 diputados elegidos por listas de partido · suprime el Senado |
| Vicepresidente | No existía el cargo (eliminado en los años 90) | Restablecido: propuesto por el presidente, confirmado por el Kurultai · mandato 5 años · potencial sucesor |
| Consejo del Pueblo | No existía | Halyk Kenesi: órgano consultivo supremo · 164 miembros nombrados por el presidente · derecho de iniciativa legislativa y de propuesta de referendos |
| Nombramiento judicial y clave | Presidente nombraba algunos cargos con ratificación parlamentaria | Presidente nombra directamente a: presidente del Tribunal Constitucional, Banco Central, Tribunal Supremo, Comisión Electoral Central, Cámara de Cuentas, Procurador General, Servicio de Seguridad, Banco Nacional y Defensor del Pueblo |
| Disolución del parlamento | Facultad presidencial en casos tasados | El presidente puede disolver el Kurultai si este rechaza a sus nominados para cargos principales; puede gobernar por decreto ejecutivo durante la transición |
| Candidaturas independientes | Permitidas en el Majilis | Eliminadas: solo listas de partido · dificulta la entrada de candidatos no alineados con los partidos reconocidos |
| Matrimonio | Definido como la unión de dos personas | Definido como la unión de un hombre y una mujer · acompañado de la ley de diciembre 2025 que prohíbe la "propaganda de relaciones no tradicionales" |
| Tratados internacionales de DD.HH. | Prevalecían sobre la ley nacional interna | El Tribunal Constitucional puede revocar la implementación de decisiones de órganos internacionales que contradigan la Constitución (modelo ruso 2020) |
El discurso oficial: "Kazajistán Justo" y la ruptura con Nazarbayev
El proyecto político que Tokayev ha construido alrededor de la nueva Constitución tiene un nombre: Kazajistán Justo (Adil Kazakstan). Es una fórmula que, en su retórica, implica tres rupturas: con el "superpresidencialismo" de la era Nazarbayev, con la corrupción sistémica que alimentó las protestas del Enero Negro de 2022, y con un modelo de representación política en el que los ciudadanos eran convocados a elecciones sin opciones reales. En la práctica, la narrativa de la ruptura convive con elementos de continuidad: Tokayev fue el sucesor elegido por Nazarbayev, llegó al poder en 2019 bajo el paraguas del sistema que ahora dice reformar, y su mandato hasta 2029 le da tiempo suficiente para controlar los ritmos y resultados de la transición. El propio texto constitucional, que define el eje ideológico del país en torno a la "Idea de un Kazajistán Justo", ilustra esta ambigüedad: es lo suficientemente vago para ser interpretado como mandato reformista o como herramienta de control, según convenga.
La segunda ruptura simbólica significativa está ya consumada: en 2022, la primera reforma constitucional de Tokayev eliminó el estatus de Nazarbayev como "elzbasty" —"jefe de la nación kazaja"—, un título honorífico que le garantizaba inmunidad, influencia permanente y protección legal para él y su familia. La nueva Constitución de 2026 consolida esa ruptura al rediseñar la arquitectura del poder sin ninguna referencia al legado del primer presidente. En palabras del propio Tokayev en vísperas de la entrada en vigor: "Tenemos la intención de llevar a cabo una gran remodelación de la base de la estatalidad kazaja, la base y las estructuras portantes de la independencia del país." La retórica es la de una refundación. La cuestión es si la estructura lo permite.
"Tenemos la intención de llevar a cabo una gran remodelación de la base de la estatalidad kazaja, la base y las estructuras portantes de la independencia del país."
Kassym-Jomart Tokayev, presidente de Kazajistán — discurso ante el Parlamento bicameral, 30 de junio de 2026, vísperas de la entrada en vigor de la nueva Constitución. Tokayev está limitado a un único mandato de siete años, que expira en 2029.El debate analítico: ¿reforma o consolidación de poder?
La nueva Constitución de Kazajistán ha generado un debate analítico de primer nivel en los centros de investigación especializados. Las lecturas discrepan en su diagnóstico pero coinciden en el marco de análisis. El Carnegie Endowment for International Peace describió la nueva Carta Magna como "una apuesta sobre la estabilidad al coste de la libertad": el régimen está tratando de preservar el statu quo dotándolo de legitimidad institucional, pero sin introducir mecanismos reales de rendición de cuentas. The Diplomat fue más directo: sin controles exigibles sobre la autoridad presidencial y sin espacio real para la oposición, la nueva Constitución funciona más como instrumento de control que como restricción al poder. El Verfassungsblog señaló la paradoja central: una Constitución que oficialmente busca alejarse del presidencialismo consolidado termina ampliando las facultades ejecutivas en varios frentes clave —nombramiento de jueces, control de la comisión electoral, disolución parlamentaria, legislación por decreto—.
El argumento gubernamental contra estas críticas no es inexistente. La creación del Kurultai con elecciones enteramente por listas de partido y sin senado designado es, en el papel, un paso hacia una representación más plural y menos controlable por el ejecutivo. La reintroducción del vicepresidente, aunque propuesto por el presidente, introduce una figura que puede adquirir su propia dinámica política. El analista Rustam Burnashev, citado por Reuters, ofrece la lectura más lúcida de lo que está en juego: el cambio no es sobre democratización, sino sobre sucesión. La nueva Constitución es, ante todo, "un nuevo mecanismo para transferir el poder del segundo presidente al tercero". Tokayev está construyendo la arquitectura bajo la cual su sucesor tomará el poder en 2029 o antes, de la misma forma en que Nazarbayev construyó el sistema bajo el cual él mismo llegó al poder. El diferenciador es si esa arquitectura es más robusta, más inclusiva y más resistente a las crisis que la anterior.
"La nueva Constitución representa un nuevo mecanismo para transferir el poder del segundo presidente al tercero."
Rustam Burnashev, analista político kazajo — declaraciones a Reuters, publicadas el 30 de junio de 2026, horas antes de la entrada en vigor de la nueva Carta Magna.Las elecciones de agosto: quién entrará en el Kurultai
En los próximos días —en cumplimiento del plazo de un mes que fija la Constitución— Tokayev firmará el decreto de convocatoria de las elecciones al Kurultai. Los analistas de Times Central Asia anticipan que la fecha más probable de la votación será el 16 o el 23 de agosto. El sistema electoral del nuevo Parlamento es exclusivamente proporcional por listas de partido, sin candidaturas independientes. Eso convierte el mapa político en un juego de partidos registrados en el que el partido oficialista Amanat —el partido de Tokayev— parte como favorito claro, seguido de formaciones que operan en la órbita del Gobierno: Adilet (Justicia) y Auyl (Rural). Los restantes partidos registrados —entre ellos Ak Zhol (Camino Brillante)— enfrentan la disyuntiva de buscar acomodo con las fuerzas dominantes o arriesgarse a quedar fuera del umbral de acceso a la cámara.
El diseño del Kurultai también incluye cuotas de representación que son una novedad respecto al Majilis: según el Ministerio de Asuntos Exteriores de España, la nueva Constitución establece cuotas para jóvenes, mujeres y personas con discapacidad en la composición de los 145 escaños. Si se cumplen, supondría un avance en términos de representación demográfica. Sin embargo, para que esas cuotas sean sustantivas —y no meramente decorativas— dependerán de si los partidos que llegan al Parlamento permiten a esos representantes ejercer con autonomía real o los integran como elementos funcionales del aparato. En los dos meses siguientes a la primera sesión del nuevo Kurultai, Tokayev deberá proponer un vicepresidente —el cargo más nuevo e institucionalmente más significativo de la transición— que el nuevo parlamento deberá confirmar. Quién sea esa persona, qué trayectoria tenga y qué perfil institucional desarrolle es probablemente la variable política más importante del Kazajistán de los próximos tres años.
Las alarmas: derechos civiles, prensa y espacio cívico
El proceso constitucional no ha transcurrido sin señales de alarma. En diciembre de 2025, Kazajistán promulgó una ley que prohíbe la "propaganda de relaciones no tradicionales" —un eufemismo que en la práctica equivale a la ley rusa de 2013— y la nueva Constitución codificó la definición del matrimonio como unión exclusiva entre hombre y mujer. En marzo de 2026, Amnesty International describió el borrador constitucional como "un retroceso alarmante en los estándares de derechos humanos y el Estado de derecho", señalando que el texto permite restricciones excesivas basadas en conceptos vagos como "orden constitucional" y "moral pública". En abril de 2026, el Comité para la Protección de Periodistas (CPJ), junto a otras cinco organizaciones internacionales, dirigió una carta abierta a Tokayev exigiendo la liberación de cuatro periodistas detenidos desde diciembre bajo cargos de "difusión de información falsa" (Artículo 274 del Código Penal), una figura legal que las organizaciones de libertad de prensa describen como "excesivamente amplia y susceptible de abuso".
Otro elemento que ha generado alarma en la comunidad internacional es la supresión de la cláusula constitucional que garantizaba la supremacía de los tratados internacionales de derechos humanos sobre la legislación nacional. En su lugar, la nueva Constitución otorga al Tribunal Constitucional la facultad de revocar la aplicación de decisiones de órganos internacionales que contradigan la Carta Magna kazaja —un mecanismo directamente calcado del modelo ruso de 2020. Las organizaciones IPHR y KIBHR advirtieron en un informe conjunto para el diálogo UE-Kazajistán del 18 de marzo que esta disposición "amenaza con socavar la implementación de los tratados internacionales de derechos humanos en el país". Kazajistán mantiene un diálogo activo de aproximación con la UE bajo el Acuerdo de Asociación Reforzada, lo que convierte estas contradicciones en un factor de tensión en su política exterior occidental.
- ¿Quién será el vicepresidente? El cargo es la pieza más nueva y potencialmente más significativa de la arquitectura institucional. Si Tokayev nombra a un perfil tecnocrático y reformista, puede generar una dinámica política genuinamente nueva. Si nombra a un hombre de confianza del aparato, el nuevo cargo será simplemente un instrumento adicional de control. La respuesta llegará en el otoño de 2026, tras la primera sesión del Kurultai.
- ¿Funcionará el Kurultai como contrapeso real? La eliminación del Senado y de las candidaturas independientes concentra en los partidos registrados toda la representación parlamentaria. Si el partido Amanat obtiene mayoría absoluta —lo que los analistas anticipan como probable—, el Kurultai no tendrá la composición diversa que justifica su nombre histórico ("gran asamblea tribal"). El nombre invocaría la tradición; la práctica replicaría el control.
- ¿Cómo gestionará Kazajistán la tensión entre las reformas y los derechos civiles? Los casos de los cuatro periodistas bajo arresto domiciliario y la aplicación del Artículo 274 son la variable de seguimiento más inmediata. Si Tokayev accede a las peticiones del CPJ y avanza hacia la despenalización, el proceso constitucional ganará credibilidad internacional. Si los procesos judiciales continúan, el discurso de "Kazajistán Justo" quedará directamente desmentido por la práctica.
- ¿Cuál será el papel de Kazajistán en la geopolítica regional? Tokayev ha construido la política exterior del país sobre el principio de "neutralidad activa": mantener relaciones equilibradas con Rusia, China y Occidente sin alinearse incondicionalmente con ninguno. La nueva Constitución no altera esa posición pero refuerza la legitimidad doméstica del ejecutivo para tomar decisiones en ese espacio. Con la guerra de Ucrania, la presión rusa sobre el espacio postsoviético y el auge de China como inversora en Asia Central, esa capacidad de maniobra es el activo geopolítico más valioso de Astana.
- ¿Es la sucesión de 2029 ya visible? Tokayev tiene mandato hasta 2029 y la Constitución le limita a un único período de siete años. Si el vicepresidente que nombre en otoño 2026 resulta ser el candidato tácito para las elecciones presidenciales de 2029, la transición que Burnashev describe —del segundo al tercer presidente— ya habrá comenzado en la práctica antes de que termine el año.